遼寧消防為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境編制三十條便民措施

　　遼寧省公安消防總隊著(zhù)眼于遼寧經(jīng)濟發(fā)展全局，優(yōu)化文明、有序、高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境，出臺了三十條便民利企舉措。遼寧省公安消防總隊副總隊長(cháng)袁國斌、防火監督部部長(cháng)馬偉明、防火監督部副部長(cháng)劉少儉、郭海濤出席了發(fā)布會(huì )并對重點(diǎn)舉措做出了解讀。

　　據相關(guān)負責人介紹，舉措中首次提出“首錯不罰”，對消防檢查中出現的首次違規行為，情節輕微并能當場(chǎng)或限期內整改的行為不予罰款處罰，以提供幫助指導服務(wù)的方式，督促火患的整改。舉措中超過(guò)20條涉及消防行政咨詢(xún)、審批、驗收等方面，著(zhù)重強調簡(jiǎn)化審批流程，為百姓和企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。具體措施如下：

　　(一)咨詢(xún)答疑。依托各級消防受理窗口，提供消防法律咨詢(xún)服務(wù)，負責對消防行政審批、政策法規、技術(shù)規范、規范性文件和在辦理中的各種消防事項提供咨詢(xún)答疑。

　　(二)首問(wèn)負責。消防行政許可(備案)、投訴舉報、咨詢(xún)查詢(xún)等事項設立首問(wèn)負責人，負責解釋、轉辦和催辦相關(guān)業(yè)務(wù)，及時(shí)反饋相關(guān)信息，對辦事群眾申請事項實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。

　　(三)首錯不罰。當事人首次違反消防法律、法規，消防違法行為輕微未構成嚴重后果，或未造成重大隱患問(wèn)題且能及時(shí)整改的，不進(jìn)行罰款處罰，督促其整改火災隱患、改正違法行為。

　　解讀：首錯，是指同一種違法行為在對該單位歷次檢查中從未出現。針對消防違法行為，始終堅持“教育為主、處罰為輔"的原則，對首次檢查發(fā)現的存在挪用消防器材，遮擋消火栓、疏散通道安全出口堆放雜物等違反消防法律法規的行為，情節輕微且能當場(chǎng)立即改正或限期內改正，未造成嚴重后果的，將不予以罰款處罰，幫助指導其整改違法行為。

　　(四)窗口幫辦。各級受理窗口設置內部流轉程序專(zhuān)人負責制，辦理內部審批、加蓋印章等一切環(huán)節。各類(lèi)審批一并由窗口辦結、告知、送達。

　　(五)延時(shí)服務(wù)。各地受理窗口應遵循當地政務(wù)辦公實(shí)際，在條件具備的情況下，經(jīng)申請預約，在非工作時(shí)問(wèn)提供延時(shí)服務(wù)。

　　(六)容缺受理。申請資料中消防設計文件齊全，其它證明文件尚未齊全的，約定補交時(shí)限，并由申請單位填寫(xiě)書(shū)面承諾書(shū)，可以提前預受理，并審核出具《建設工程消防技術(shù)指導意見(jiàn)函》。待補齊全部申請資料后，校正審核意見(jiàn)，直接下發(fā)消防審核意見(jiàn)書(shū)。

　　(七)預約服務(wù)。市、縣(區)兩級行政審批大廳開(kāi)通電話(huà)預約服務(wù)，向殘疾人等行動(dòng)不便的特殊消防許可申請人提供上門(mén)預約服務(wù)，向非本地建設單位或施工單位提供遠程審圖預約服務(wù)。

　　(八)快捷通道。對于國家、省級重點(diǎn)工程、民生工程和雙創(chuàng )項目，開(kāi)辟綠色通道優(yōu)先辦理，限時(shí)定人，面對面、點(diǎn)對點(diǎn)專(zhuān)項辦理，幫助指導解決工程項目涉及法律法規、申報前置條件、消防設計、施工與驗收的相關(guān)問(wèn)題并及時(shí)反饋審批信息，全程服務(wù)直至審批通過(guò)。

　　(九)允缺前置。利用工業(yè)建筑及其它可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合改造興辦養老機構，若建設單位提供規劃許可證明文件確有困難的，當地政府及建設主管部門(mén)出具同意改變的證明文件可作為受理條件。對于建筑面積在1000平方米以下的辦公場(chǎng)所裝修工程，不必提交設計單位資質(zhì)證明文件，僅提供工商執照證明文件(原件和復印件，原件現場(chǎng)審查后當場(chǎng)返還，復印件歸檔)和能真實(shí)反映建設工程情形的示意圖即可。

　　(十)減免檢驗。在消防審核、驗收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查過(guò)程中，建設單位能夠提供有防火性能要求的材料符合消防技術(shù)標準的證明文件、出廠(chǎng)合格證的，不需提供見(jiàn)證取樣檢驗報告;對于能夠現場(chǎng)判定材料燃燒性能的，通過(guò)現場(chǎng)判定確定;對于有阻燃制品標識且能證明一致性的，不需建設單位另行送檢。

　　(十一)中介自選。各級公安機關(guān)消防機構不得劃定范圍、設置壁壘，嚴禁限制、指定消防技術(shù)服務(wù)機構和相關(guān)檢驗機構。對于需要開(kāi)展消防設施維護保養、消防安全評估、建筑外墻保溫材料檢測、建筑內部裝修材料見(jiàn)證取樣檢驗的單位，在選擇消防技術(shù)服務(wù)機構和相關(guān)檢驗機構時(shí)，可根據自身意愿選擇已取得相關(guān)部門(mén)法定執業(yè)資質(zhì)的機構。

　　(十二)縮窄備案。取消投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建設工程消防設計和竣工驗收消防備案，按屬地管理范圍納入消防監督范疇。

　　解讀：《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉建設部令第18號)第二條第二款規定，工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可不申請辦理施工許可。所以消防部門(mén)在消防備案方面也放寬了要求，可不要求備案，該類(lèi)工程直接納入屬地監督管理范圍。

　　(十三)放權審批。下放消防技術(shù)服務(wù)機構維保檢測三級臨時(shí)資質(zhì)審批權限至市級公安機關(guān)消防機構。各市級公安機關(guān)消防機構，根據實(shí)際情況下放市級行政許可(備案)權限至區、縣(市)級公安機關(guān)消防機構，下放權限范圍需報省級消防部門(mén)法制審核備案后實(shí)施。

　　(十四)減少環(huán)節。消防行政審批工作量較大的市級公安機關(guān)消防機構，支隊長(cháng)可書(shū)面授權副支隊長(cháng)、防火處長(cháng)及科長(cháng)的簽發(fā)權限，以減少審批環(huán)節，提高工作效率。

　　(十五)縮短時(shí)限。非疑難的重點(diǎn)建設工程(含裝修)消防設計審核、驗收時(shí)限由法定的20個(gè)工作日縮短為不超過(guò)7個(gè)工作日出具審批意見(jiàn)。

　　(十六)資料共享。對消防設計審核、驗收、備案抽查和公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查不合格的項目，建設單位整改后申報復審、復驗、復查，可只提交修改或變更的設計資料，不需重復提交已有資料。

　　(十七)同步審批。建設工程內部裝修審批、驗收可以同土建部分設計審核、驗收一同申報。根據單位申請，實(shí)行建設工程消防驗收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合并辦理，分別出具審批文書(shū)。

　　(十八)預驗服務(wù)。對于通過(guò)審核的建設工程均提供預驗收服務(wù)，尤其是建筑面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的大型城市綜合體，大型石化企業(yè)、建筑高度超過(guò)100米及地下建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的建筑工程，在工程節點(diǎn)和即將竣工時(shí)段進(jìn)行現場(chǎng)指導，開(kāi)展預驗收工作，直至驗收合格。

　　(十九)局部驗收。對于建設工程需要局部投入使用的部分，在具備局部驗收條件的前提下，根據建設單位的申請，可以實(shí)施工程局部消防驗收。

　　(二十)特區服務(wù)。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口市消防部門(mén)積極配合當地自貿區管委會(huì )，探索將自貿區內建設項目的消防審批納入到“一表申報、一單審批、一次驗收”審批流程中，做好建設項目的服務(wù)工作。

　　(二十一)技術(shù)論證。對于在消防技術(shù)標準變更前，已經(jīng)施工(包括竣工)的建筑工程，在申報消防設計審核時(shí)，不符合現行消防技術(shù)標準的，可根據工程實(shí)際情況，組織國內專(zhuān)家提供一對一技術(shù)論證，研究解決辦法。

　　(二十二)特事特辦。對于省市重點(diǎn)工程和涉及民生工程且建筑高度小于100m的住宅建筑，可以根據當地火災防控和工程建設的實(shí)際情況，結合當地黨委政府針對性的會(huì )議紀要確定執行相應的技術(shù)標準。

　　(二十三)專(zhuān)家會(huì )診。對確定的重大火災隱患或區域性火災隱患，上一級公安機關(guān)消防機構及時(shí)成立專(zhuān)家組到實(shí)地技術(shù)指導，直至隱患整改完畢。

　　(二十四)執法公開(kāi)。應用“遼寧省消防行政執法公開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺”，向行政相對人公開(kāi)消防行政許可、行政處罰、監督檢查、火災事故調查等事項的辦理進(jìn)程、辦理結果。

　　(二十五)直接鑒定。實(shí)行消防技能培訓活動(dòng)和技能鑒定工作分離，通過(guò)全國理論考試合格的人員，可不通過(guò)培訓直接參加實(shí)際操作考試。

　　(二十六)走訪(fǎng)詢(xún)情。消防監督執法人員應走訪(fǎng)企業(yè)，積極采納企業(yè)對消防工作的意見(jiàn)，幫扶解決企業(yè)的難題。邀請人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監督員召開(kāi)警民座談會(huì )，征求對消防工作的意見(jiàn)和建議，積極改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　(二十七)現場(chǎng)監護。在重大節日、特殊時(shí)段，在大型群眾性活動(dòng)現場(chǎng)以及重點(diǎn)工程和火災危險性大的施工現場(chǎng)，公安消防部隊可根據任務(wù)需要主動(dòng)或接受有關(guān)部門(mén)和單位的申請，派出相關(guān)人員、車(chē)輛、器材和裝備到現場(chǎng)執勤、監護和指導。

　　(二十八)文明出警。除執行急難險重和特殊任務(wù)以外，23時(shí)至次日凌晨5時(shí)執行滅火救援任務(wù)只亮警燈，不響警報，盡量控制車(chē)輛鳴笛。嚴格遵守火災及救援現場(chǎng)紀律，規范執勤作戰，最大限度減少水漬損失。

　　(二十九)廉政監督。定期面向社會(huì )公開(kāi)述職述廉，主動(dòng)接受社會(huì )單位的監督和評議廣泛征求社會(huì )群眾對消防行政執法的意見(jiàn)建議。建立消防監督執法工作回執制度,在審批窗口設置回執告知箱，發(fā)放《消防監督執法回執單》，暢通投訴舉報渠道，所屬各級機關(guān)定期收集情況做出相關(guān)反饋。

　　(三十)督察問(wèn)效。省、市級公安機關(guān)消防機構成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督察組，公布舉報途徑和受理時(shí)間，任何單位和個(gè)人可向督察組舉報。對于舉措不落實(shí)或落實(shí)不到位，以及在時(shí)限、質(zhì)量、態(tài)度等方面存在問(wèn)題的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，堅決予以嚴肅追究責任，絕不姑息遷就，并向舉報人反饋處理情況。